В 2007-2009  гг. журналисты резинского издания  «CUVÂNTUL» в сотрудничестве с Центром журналистских расследований изучили  жульничество, допущенное при приватизации газового комплекса Республики Молдова, и огромный ущерб, нанесенный вследствие этого.  Письмо, поступившее недавно в редакцию еженедельника «CUVÂNTUL» от примара села Чулукань Теленештского района Андрея Чуботару, побудило нас  возобновить расследование злоупотреблений, допущенных компанией-монополистом АО Moldovagaz, а также того, как тратились публичные средства при расширении газораспределительных сетей.

АО  «Moldovagaz» заработало миллиардные состояния за счет  денег потребителей

Национальная программа снабжения населения природным газом, о которой коммунистическая власть и не только  трубили вовсю, показала, что государство, которое призвано защищать своих граждан, на самом деле вступает в сделку с кланами и монополиями.  Торговец, намеревающийся развивать свое дело, прежде всего, арендует или строит новые коммерческие площади. Продавец-монополист природного газа АО  «Moldovagaz» при содействии властей и за счет бюджетных средств и на деньги населения  расширил свою газораспределительную сеть и, тем самым приумножил  свое имущество и безжалостно грабил потребителей. Благодаря этой программе потребителей превратили в клиентов продавца-монополиста природного газа АО  «Moldovagaz».

Сельчане полностью  или частично покрыли стоимость газовых сетей

Представьте себе, что купец приходит к своим потенциальным покупателям и заявляет им: «Нужен товар? Постройте мне магазин. Хозяином магазина буду я, а  в цену на товар я включу и возмещение инвестиций, которые были сделанны из вашего  кармана и останутся в моем распоряжении». Абсурдно? Конечно!  Но в Молдове именно так были «устроены» отношения между АО «Moldovagaz», публичными властями, экономическими агентами и тысячами граждан, которые хотели подключить свою недвижимость к сети природного газа. Из-за самóй политики государственных органов населению пришлось за собственный счет построить газораспределительные сети, через которые  «Moldovagaz» будет доставлять и продавать им свой товар.  «Moldovagaz» никого не призывало инвестировать в газораспределительные сети. Этим занимались правительство и местные органы власти.  Двумя постановлениями, утвержденными в 2001 году и в 2002  году (№1492  и №1643), правительство  Тарлева распорядилось, чтобы граждане вместе с примэриями и хозяйствующими субъектами,  финансировали строительно-монтажные работы на сетях внутри населенных пунктов. В итоге, за небольшими исключениями основную часть расходов несли люди. К примеру, в 9 из 12 населенных пунктов Теленештского района граждане полностью покрыли затраты на прокладку газораспределительных сетей. В селе Киштелница эти расходы достигли порядка 3 млн. леев, в Вережень они составили более 2 млн., в Скорцень – 1,2 млн., Сэрэтений Векь – 1,5 млн., в Инешть – 1  млн., в селе Ратуш – около 800 тыс. леев. Каждое домохозяйство вложило в сети от 5000  до 7000  леев. А в селе Зэхэреука, где протяженность сетей в соотношении с числом потребителей гораздо больше,  сельчанам пришлось заплатить по 9 тыс. леев с каждого хозяйства.

Насколько нам известно, то же самое произошло и в других районах.  Согласно исследованию ИРСИ «Viitorul»,  по состоянию на 1 июля 2007 года,   то есть спустя всего пять лет с начала Национальной программы газификации,  АО «Moldovagaz»  стало распоряжаться новыми газопроводами общей стоимостью около 3,5 млрд. леев, в которые продавец газа не вложил ничего. Огромную сумму просто стянули из латанных-перелатанных карманов населения и публичных бюджетов: 2 млрд. (63%) – непосредственно от населения, а 1,3  млрд. леев – из публичных бюджетов, то есть тоже фактически из кармана населения. Мы не знаем стоимость сетей, которым   АО «Moldovagaz» бесплатно обзавелось  после 1  июля 2007 года, но, по всей видимости, сумма столь же внушительная. В 2008 году под  натиском недовольного населения кабинет Гречаной издал постановление №597,  которым рекомендовал органам местного публичного управления провести инвентаризацию (по состоянию на 1 мая 2008  года)  газовой сети, построенной за счет публичного бюджета, а также за счет населения и  хозяйствующих субъектов.  Данный документ обязывал местную администрацию узаконить право собственности инвесторов на эти сети. Министерству экономики, Министерству финансов, Агентству земельных отношений были даны четкие поручения по исполнению данного постановления,  однако все осталось только на бумаге.

В том же 2008 году правительство своим постановлением №715 устанавливает, что  потенциальные потребители будут платить единый тариф в размере 2970  леев за подключение к  газовой сети. Постановление было представлено как триумф справедливости. Пресса цитировала Виталие Юрку, который в то время был  генеральным директором Национального агентства по регулированию в энергетике (НАРЭ). Тот заявил, что единый тариф «будет способствовать созданию справедливых и недискриминирующих рамок  для  доступа потенциальных  бытовых потребителей к газораспределительным сетям».

П. 11 названного документа гласит: „... если количество потенциальных потребителей, желающих подключиться к сети, составляет менее 50% количества потенциальных потребителей по улице или микрорайону внутри населенного пункта, обладатели лицензий на распределение природного газа вправе требовать у потенциальных потребителей и органов местного публичного управления выделения дополнительных финансовых средств». Ясно:  некоторые граждане платят 2970 леев, тогда как другим приходится платить больше. Но это еще не все. Самое серьезное то, что эти 2970  леев указаны в данном постановлении как «тариф на услуги». Таким образом, правительство превращает инвестицию граждан в плату за услуги. Кроме  того, простой примерный расчет показывает, что если число потребителей равно 50%, то стоимость сетей можно частично или даже полностью покрыть за их счет. Вывод: по «милости» правительства Гречаной  население продолжало финансировать сооружение газораспределительных сетей, но уже не имея отныне никакого права на них.

«Наши приходят, наши уходят…»

С приходом к власти АЕИ-1 затеплилась надежда, ведь пока находились в оппозиции, нынешние правители жестко критиковали внедряемую коммунистами Национальную программу газификации. В начале  февраля  2010 года либерал-демократическое руководство утвердило новый закон о природном газе. Его содержание  развеяло все  ожидания.  Статья 23 – «Право  пользования собственностью третьего лица» даже не упоминает о том, что у операторов газораспределительных сетей есть какие-либо обязательства  перед гражданами, которые финансировали строительство данных сетей. Единственное изменение в пользу граждан  можно найти в статье 42 «Расширение передающих и распределительных сетей природного газа», но  и она так и  осталась на бумаге.

Через год после появления закона все осталось по-старому. Жителям сел и городов по-прежнему приходится платить за прокладку сетей, а во многих случаях и за проектные работы. Кроме того,  граждане-инвесторы продолжают оплачивать счета, включающие и тариф на распределение газа. Данный тариф формируется из износа распределительных сетей, возврата инвестиций, других затрат. Складывается абсурдная ситуация:  «Moldovagaz» не   довольствуется  тем, что  бесплатно эксплуатирует сети, построенные на средства населения, но еще и «возвращает инвестиции», сделанные из кармана… инвесторов  (!!!). Аведь было бы вполне естественно, чтобы  «Moldovagaz» платило инвесторам за эксплуатацию их имущества. Между тем тариф на распределение природного газа стремительно увеличивается: с 342,94 лея (без НДС) за 1000 м³  в 2008  году до 590,87 лея за 1000 м³ (без НДС) в 2011 году.  Объяснит ли кто-нибудь, почему нынешняя либерал-демократическая власть сохранила подлую модель газификации, задуманную и много лет  продвигаемую коммунистической властью?

Молдова подарила «Газпрому» 89% газовых магистралей

В Исследовании «Истечение срока договора между «Газпромом» и «Moldovagaz» –  новые возможности для укрепления энергетической безопасности Республики Молдова»  (сентябрь 2010 года)  эксперт ИРСИ «Viitorul» Ион Мунтяну отмечал: «В 1994 году указом президента Республики Молдова №140 «О совершенствовании управления единой государственной системой газоснабжения», был учрежден государственный концерн «Moldova-Gaz». Вначале в его состав было включено 51 специализированное предприятие. Впоследствии Счетная палата установила, что «как образование концерна, так и принципы включения и исключения предприятий в/из его состава противоречат требованиям ст. 22 Закона о предпринимательстве и предприятиях».

Год спустя, согласно постановлению парламента №611-XIII от 27.10.95  «Об Индивидуальном проекте реорганизации и приватизации предприятий Государственного концерна «Молдова-газ»,  создается совместное молдавско-российское закрытое акционерное общество «Газснабтранзит», в состав которого включено  предприятие «Moldovatransgaz». В  соответствии с постановлением парламента №305-XIII , принятым в июне 1994 года,  российской стороне  надлежало передать часть  имущественного комплекса государственного концерна  «Молдова-газ» в качестве ее доли в уставном капитале  акционерного общества  в  счет  покрытия долга Республики Молдова  перед  акционерным обществом  «Газпром». В начале 1994 года долг нашей страны перед этим концерном был равен 22,2 млн. USD, в том числе 14,3 млн. USD – долг  приднестровского региона. Правительство одобрило договор об учреждении АО «Газснабтранзит»,    согласно которому уставный капитал будет формироваться за счет имущества предприятия «Moldovatransgaz» и регионального управления «Tiraspoltransgaz», в собственность которого передается имущество в размере 104  млн. USD. Таким образом,  «Газпром»  практически бесплатно получает  50%  собственности   системы магистральных газопроводов Республики Молдова. По утверждениям экспертов, перед уступкой они были оценены гораздо ниже  фактической стоимости – в соотношении 9:1. Следовательно, при продаже части магистральных газопроводов  Республика Молдова  сделала «Газпрому» скидку в размере 89%.

В 1998  году  Государственный концерн «Moldova-Gaz» реорганизован в Акционерное общество «Moldovagaz»   –  путем слияния концерна с совместным молдавско-российским предприятием «Aprogaztranzit» (новое название АО «Газснабтранзит»).  Уставный капитал в размере 290,6 млн. USD, в том числе 78,1 млн. USD собственности,  расположенной на территории Приднестровья, был разделен  следующим  образом: 50,02%   получил «Газпром», 36,56%  –  Республика Молдова  и 13,42%  –  Приднестровье.

«В Постановлении Правительства №1068  от 21 октября 1998  года отмечалось, что стоимость имущества   газового комплекса предварительная, а Департамент приватизации и управления  государственной собственностью  должен будет провести до 1999 года –через международную аудиторскую организацию  –  ее переоценку и исправление социального капитала, а также долевых частей учредителей и долгов перед поставщиками газа. Это  так и не было  сделано, поэтому может служить  основанием для признания недействительным договора об учреждении АО «Moldovagaz», утверждает эксперт Ион Мунтяну в исследовании  «Истечение срока договора между «Газпромом» и «Moldovagaz» –  новые возможности для укрепления энергетической безопасности Республики Молдова».

Сотни миллионов леев похоронены в бесполезные магистрали

Множество вопросов вызывает и кампания по «газификации» Республики Молдова,  проведенная коммунистическим руководством с 2001 года. Теперь стало предельно ясно, что продлившаяся почти целое десятилетие Национальная  программа газификации фактически была    отмыванием публичных денег и средств граждан в интересах власть предержащих и их друзей. На самом деле в результате этой операции народу досталась дырка от бублика. Сотни миллионов леев из государственной казны не  пошли на  решение более приоритетных проблем, а были потрачены на прокладку сотен километров  магистралей высокого давления, которые неизвестно если будут когда-то использоваться.

Согласно информации, опубликованной на сайте Министерства экономики, с 2001 года в рамках Национальной программы газификации Республики Молдова к сети природного газа подключено около 900  населенных пунктов из имеющегося 1531. На эти цели только из госбюджета потрачено почти  1  млрд. леев. Коммунистическая власть неустанно хвасталась  тем, что  благодаря программе  удалось решить жизненно важную для страны проблему, а Молдова вошла в число цивилизованных стран. Более  подробное и   объективное изучение затрат в данной области   доказывает, что львиная доля этого миллиарда была выброшена на ветер.

Приведем несколько вопиющих примеров. По данным, предоставленным еженедельнику «CUVÂNTUL»  заместителем председателем правления АО «Moldovagaz» Якобом Казаку, из 1773 км газораспределительных сетей в  Орхейском регионе  (Орхейский, Резинский,  Шолдэнештский, Теленештский районы)  817  км  проложены именно в 2000-2009 гг., в том числе 254 км сетей высокого давления и 563 км – среднего и низкого давления.

Проложив газопроводы до окраины населенных пунктов, власти сочли свою задачу выполненной. К примеру, в соответствии с официальными отчетами властей, в Орхейском регионе из 203 населенных пунктов 104  уже  обеспечены природным газом. Однако на самом деле, как подтвердил и  заместитель председателя  правления АО «Moldovagaz» Якоб Казаку, к этим сетям полностью подключены только 4 населенных пункта, а в 12 населенных пунктах порядка 50%   хозяйств и экономических агентов имеют доступ к природному газу. В  остальных  же, как правило, природным газом пользуются только некоторые социально-культурные учреждения и несколько расположенных по соседству с ними хозяйств.

И  село Чорна Резинского района по официальной статистике считается «газифицированным». До  2007 года по требованию населения и местной администрации компания АО Lafarge Ciment (Moldova), которая располагается на территории данного села,  безвозмездно передала местному сообществу 1 млн. леев на снабжение жителей природным газом. Средства были перечислены на счет ассоциации граждан села Чорна, которая и  должна была заниматься внедрением проекта. По указанию ее лидера – местного активиста ПКРМ, который был к тому же и районным  советником, без конкурса и  обосновательных документов этот миллион был  перечислен резинскому строительному предприятию, которое  «расплатилось» накладной за эту сумму... примерно через год со дня получения денег. Газопровод среднего давления был проложен. Эксперт, к которому  обратилось издание   «CUVÂNTUL»,  изучил проект, смету расходов и построенный газопровод. В итоге он оценил выполненные работы в максимум 700 тыс. леев. Но самое важное  заключается в том, что и по сей день  магистральный газопровод так и не используется. Источники в резинском филиале ООО «Orhei-Gaz» подтвердили, что в регионе обслуживания данной магистрали в с. Чорна нет ни одного  потребителя природного газа.

В последние годы после того, как цена на газ возросла в несколько раз, а затраты на проектирование и строительство газораспределительных сетей также составляют немало, интерес к «голубому топливу»  значительно спал. К примеру, в 2010 году, по данным АО «Moldovagaz», объем природного газа, используемого в Орхейском регионе, сократился по сравнению с  2005  годом трехкратно. В первой половине 2012 года поставки природного газа на территорию Республики Молдова  без учета приднестровского региона снизились на 5,1%  по сравнению с прошлогодним периодом, показывает отчет Национального агентства по регулированию в энергетике (НАРЭ). В указанный период экономические агенты снизили потребление природного  газа на 17, 2%,  а бытовые потребители  –  на 6,1%. В то же время в стоимостном выражении затраты на газ в целом по стране возросли по данным НАРЭ на 21%. В селах все больше людей, у которых есть доступ к  газопроводу, предпочитает использовать природный  газ только для приготовления пищи, тогда как для отопления сельчане  применяют уголь,   дрова либо другое топливо, поскольку газ стал для них непозволительной роскошью.  Впрочем, подобная ситуация характерна не  только для частных  хозяйств. Так, компания АО «Lafarge Ciment»  –   один  из крупнейших потребителей топлива в Молдове – уже несколько лет как перестала использовать природный газ в качестве  топлива,  а перешла на уголь. С некоторых  пор  и все больше публичных учреждений, в которых за последние годы за счет бюджета были установлены газовые отопительные системы, теперь не могут справляться с тарифами,  поэтому  и переходят к применению альтернативного топлива  на биомассе и опять несут огромные  затраты, связанные с переоборудованием. Таким образом, сотни километров газопроводов высокого давления, которые власти закопали в землю больше ради продвижения собственных интересов, могут превратиться в мертвый  капитал,  от которого страна и потребители не имели и не будут иметь какой-либо пользы.

Инвесторы без права на имущество

Из общей протяженности сетей 673  км (около30%) составляют собственность АО «Moldovagaz», 615 км – построены на средства органов местного публичного управления, 409 км – на деньги населения, а 77  км – за счет ресурсов  хозяйствующих субъектов. Кроме АО «Moldovagaz» другие инвесторы этой собственности официально не имеют на эти сети никакого имущественного права.

Целый ряд предприятий Резинского района, подключившиеся к центральным газопроводам в рамках проектов и сетей, которые были профинансированы за счет собственных средств, в начале прошлого десятилетия получили от правительства рекомендации бесплатно передать газопроводы на баланс АО  «Moldovagaz», дабы «не усложнять» их эксплуатацию. У руководителей предприятий было другое мнение: АО  «Moldovagaz» может только приобрести  эти сети и выделить предприятиям акции  на соответствующие суммы. Дело  однако не пошло далее этого обмена.

В 2008  году правительство приняло постановление, согласно которому в стране предстояло провести инвентаризацию газовых сетей,  полностью или частично построенных за счет  средств государственного и местного бюджетов, а также сетей с «неустановленной» собственностью. Впоследствии предстояло установить стоимость данных сетей и выработать механизм узаконения права собственности граждан на  газопроводы. Вместе с тем, все эти намерения остались лишь на бумаге. Так, по некоторым оценкам экспертов ИРСИ «Viitorul», экономические агенты и физические лица, вложившие в газопроводы собственные средства, кроме цены за газ ежегодно платят АО «Moldovagaz» за  транспортировку топлива через эти газопроводы порядка 30 млн. леев (!?). И если хозяйствующие субъекты и органы местной администрации располагают документами, которые подтверждают их права на сети, поэтому еще могут надеяться, что, в конечном счете, смогут зарегистрировать свои права на эту недвижимость, то у физических лиц подобных шансов  практически нет, так как бóльшая  часть граждан, хотя заплатила немалые  деньги на прокладку газовых сетей среднего и низкого давления, не получила подтверждающих  документов, а другие получили, но не знали, что их нужно сохранить. Таким образом, в случае приватизации сетей  соответствующие инвесторы не смогут  доказать факт сделанного вклада.

P.S:  Как пишут некоторые национальные и международные СМИ, Европейская комиссия начала расследование в отношении российского концерна  «Газпром». Еврокомиссия предполагает, что концерн нарушил антимонопольные положения, поскольку препятствовал диверсификации поставок газа в Центральной и Восточной Европе.  Как пишет кишиневское издание «Ziarul de Gardă», Европейская  комиссия «обеспокоена тем, что «Газпром» возможно злоупотреблял своей доминирующей позицией на  газовом рынке государств Центральной и Восточной Европы», и проверяет «три подозрительные формы нарушения принципа свободной конкуренции в Юго-Восточной Европе, чреватые ростом цен и снижением энергетической безопасности, что могло бы  навредить потребителям из ЕС». Администрация «Газпрома» пока никак не прокомментировала эти намерения, но оценила свои доходы за 2012 год от поставки газа европейским странам в размере до 61 млрд. долларов, что на 4 млрд. больше, чем в прошлом году, отмечает издание «Ziarul de Gardă».

Кстати, «Газпрому» принадлежат  50%+1  акций в компании  «Moldovagaz». Руководящие органы АО «Moldovagaz» состоят в основном из представителей «Газпрома».

Расследование выполнено в рамках кампании «Ноль терпимости коррупции!», проводимой Центром журналистских расследований при поддержке Программы «Эффективное управление» Фонда Сорос-Молдова.  Финансирующая организация  не оказывает какого-либо влияния на тему и содержание публикуемых расследований.