Партийные массмедиа и СМИ, учреждённые активистами партии, пользуются поддержкой муниципальных предприятий Бельц и получили доступ к средствам местного бюджета через тендеры, в которых по совпадению участвовали только они.

Таинственный тендер

28 июля 2011 года муниципальный Совет Бельц (БМС), где подавляющее большинство принадлежит Партии коммунистов, проголосовал за ликвидацию газеты «Голос Бэлць», учредителем которой являлись местные власти. Тем самым народные избранники едва ли не первыми в республике исполнили требования Закона о разгосударствлении публичных периодических изданий. Однако из трёх способов разгосударствления, предлагаемых законом — приватизация, преобразование в официальный монитор для публикации решений городских властей и ликвидация, советники выбрали тот, что предполагает прекращение деятельности. Почему — стало понятно спустя семь месяцев.

На заседании Совета от 26 января 2012 года было принято решение об уточнении муниципального бюджета на наступивший год. Среди выделяемых на расходы средств оказались и 205 тысяч леев — они ассигновались на «услуги СМИ». Сумма вызвала интерес у представителей оппозиции в Совете. Один из них, советник от Либерально-демократической партии, Влад Гицу запросил в примарии информацию по этому поводу. Свой запрос отправила и бельцкая независимая газета «СП».

Как оказалось, за 9 дней до этого заседания, 17 января состоялись открытые торги, на которые были выставлены два лота: услуги прямого эфира на телевидении и услуги публикации официального вестника. В торгах участвовали только два экономических агента: ООО «TV Bălți» (канал БТВ) и ООО «V. V. V. Comerț Service» (издание «Газета.MD»). Они представили свои предложения: за первый лот — 44 прямых эфира на БТВ — ООО «TV Bălți» запросило 550 тыс. леев, за второй — 57 выпусков официального бюллетеня в «Газете.МD» — ООО «V. V. V. Comerț Service» предложило 153,9 тыс. леев. Решением рабочей группы по госзакупкам эти предприятия были объявлены победителями тендера.

Протекция?

26 апреля на очередной сессии БМС советник Влад Гицу выступил с заявлением.

«После выделения 205 тыс. леев муниципальным Советом должны были пройти процедуры государственных закупок в рамках, установленных законом, так как сумма за эти услуги составляет более 200 тысяч леев, — сказал он. — Данная процедура на самом деле имела место, вот только она была запущена за месяц до утверждения решения Совета от 26 января. Объявление о проведении торгов № 2521/11 было опубликовано в Бюллетене государственных закупок № 103 от 30 декабря 2011 г., а тендер на предоставление услуг средствами массовой информации был проведён 17 января 2012 г. — за 9 дней до принятия решения о выделении финансовых ресурсов для этих услуг! В этой связи я хочу задать несколько вопросов представителям местной власти, ответственным за организацию такой процедуры. На основании какого решения муниципального Совета 17 января был проведён тендер? За исключением “Бюллетеня государственных закупок”, в каких ещё СМИ были опубликованы заявления об аукционе? Или, может быть, были проинформировали все средства массовой информации города о планируемом тендере на данные услуги?»

Влад Гицу выразил мнение, что речь идёт о нарушении законов о местном публичном управлении и о госзакупках. Также он высказал мнение, что в данном случае примария оказала протекцию единственным участникам торгов.

«Все законные процедуры соблюдены»

Позднее бельцкий муниципалитет выступил со своим объяснением событий. Как заявила на следующем заседании БМС вице-примар Марина Коваль, деньги на услуги СМИ уже были заложены в бюджет при его утверждении в конце 2011 года:

«Согласно законодательству, муниципальный Совет утверждает только основные суммы по основным группам муниципального бюджета. Распорядителем бюджета является примар, и уже он своим распоряжением расписывает все деньги, утверждённые по каждой основной группе. В бюджете на 2012 года уже были заложены 500 тыс. леев для оплаты услуг СМИ в группе ''Мероприятия по культуре, физической культуре и мероприятия для молодёжи''. Именно в этой группе и были утверждены изначально эти средства».

А 205 тысяч леев, выделенные БМС 26 января 2012 года, были, по словам Марины Коваль, дополнительными средствами на услуги СМИ: «Когда 17 января мы вскрыли оферты, оказалось, что для того, чтобы эти услуги были предоставлены, нам не хватает 205 тыс. леев. Поэтому мы 26 числа вынесли на заседание Совета вопрос о выделении этих денег. И только 27 января было принято решение о том, чтобы заключить этот договор. Если бы советники не утвердили этот вопрос, нам пришлось бы аннулировать конкурс. И тогда пришлось бы либо не в таком объёме освещать мероприятия и деятельность Совета, либо вообще снять этот вопрос с обсуждения».

Вице-примар утверждает, что все законные процедуры примарией соблюдены, иначе они не были бы утверждены Агентством по госзакупкам.

В суды не пошли

Участники тендера, как и местные власти, уверены, что торги были организованы прозрачно. В частности, издание «Газета.MD» объявило о намерении подать в суд на советника от ЛДПМ Влада Гицу «в связи с публично озвученными выводами о том, что тендер на оказание рекламных услуг примарии прошёл, как он выразился, ''в кавычках прозрачно''». «Обращаем внимание, что объявление о нем была опубликовано, как того требует законодательство, в «Мониторе госзакупок» для информирования всех СМИ республики», — написано в заявлении этого СМИ, опубликованном в мае.

Влад Гицу рассказал нам, что к ноябрю никаких исков от «Газеты.MD» не получал. Впрочем, и он не стал обращаться в суд по поводу отмены результатов тендера. «Я проконсультировался с юристами, и оказалось, что закон оставляет различные лазейки, поэтому сложно будет доказать нарушения при организации тендера». При этом советник по-прежнему убеждён, что тендер проведён властями непрозрачно: «Они воспользовались тем, что другие СМИ не были информированы о торгах».

Пресса партийцев и опыт авансом

Теперь обратим внимание на ряд интересных, на наш взгляд, фактов в этой истории.

1. Среди учредителей ООО «V. V. V. Comerț Service» («Газета.MD») числится Игорь Витюк, племянник депутата Парламента, первого секретаря бельцкого горкома ПКРМ Владимира Витюка. Он, будучи директором предприятия, владеет 90 % его уставного капитала.

Владельцем доли в 99,66 % (796 625 леев) в ООО «TV Bălți» (БТВ) является Андрей Чёрный — директор муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство», член бельцкого горкома ПКРМ.

В составе рабочей группы по госзакупкам, принимавшей решение о судьбе тендера, два человека из состава бельцкого горкома ПКРМ — вице-примары Октавиан Маху и Александр Усатый. Руководитель рабочей группы — примар Василий Панчук — был избран по спискам Партии коммунистов. Заметим, однако: вместо него в протоколе того заседания рабочей группы расписывался его зам Октавиан Маху. Среди других членов рабочей группы по госзакупкам есть и другие люди, имеющие отношение к ПКРМ.

2. По Закону о госзакупках примария была обязана опубликовать приглашение к представлению оферт (предложений) для тендера в «Бюллетене госзакупок», что и было сделано. Тот же закон определяет, что «в целях обеспечения максимальной транспарентности государственных закупок закупающий орган имеет право опубликовать приглашение и в других средствах массовой информации, национальных или международных».

Мы проанализировали объявления, размещавшиеся в соответствующем разделе сайта примарии Бельц balti.md за период с декабря 2011 по конец января 2012 года. Там был целый ряд объявлений, но именно приглашения к тендеру по закупке услуг СМИ среди них не оказалось.

3. Нынешний канал БТВ не имеет прямого отношения к каналу БТВ, вещавшему в Бельцах до начала 2011 года. Трансляцию старого БТВ на 21 канале осуществляло АО «Teleradio Bălţi», 100 % акций которого принадлежали бельцкому муниципалитету. Лицензия на 21 канал теперь находится в руках частного ООО «TV Bălți», среди его соучредителей, имеющих незначительные доли, есть и некоторые сотрудники прежнего БТВ. Письмо о начале вещания нового канала БТВ в КСТР поступило в октябре 2011 года. Фактически же программы в эфире телеканала зрители могли увидеть не ранее конца марта 2012-го, спустя более чем два месяца после тендера. А по Закону о госзакупках, одним из критериев по определению самого выгодного предложения в рамках тендера является опыт офертанта.

4. Цена, предложенная участниками торгов, была выше выделенной из бюджета суммы в 500 тысяч. Чиновников примарии, однако, не обеспокоила экономия казённых средств. Они открыто признали, что было решено не отменять тендер и не сокращать объём, в котором «будут освещаться мероприятия и деятельность Совета». В итоге через БМС было проведено решение об ассигновании дополнительных 205 тысяч леев публичных средств.

5. Даже муниципальные советники (если не все, то некоторые), принимавшие бюджет на 2012 год, не ведали о том, что полмиллиона леев из казны города пойдут газете и телевидению. Вряд ли кому-то, кроме узкого круга чиновников примарии, могло прийти в голову, что среди расходов на культурные, спортивные и молодёжные мероприятия окажутся «услуги СМИ».

«Коммерческая тайна» бельцких МП

Ещё один аспект во взаимоотношениях партийных или околопартийных СМИ с местными мажоритариями всплыл тоже в 2012 году. Нам стало известно, что сразу несколько муниципальных предприятий вдруг проявили небывалый интерес к газетам «Коммунист» (орган Партии коммунистов РМ) и вышеупомянутой «Газета.MD» — подписка на эти издания стала измеряться десятками и даже сотнями экземпляров.

Мы от имени редакции еженедельника «СП» направили запросы в восемь муниципальных предприятий Бельц, в которых попросили сообщить, на какие издания и в каких количествах подписаны эти организации на периодические издания, каково экономическое обоснование соответствующих расходов. Во всех случаях нам пришёл отказ в доступе к информации. Отказы большей частью практически дословно повторяют друг друга. Главные аргументы в них: МП — субъекты частного права, а «СП» как юридическое лицо не подпадает под действие Закона о доступе к информации.

Автор этого материала попытался хотя бы в одном случае получить ту же информацию как физическое лицо. Однако от МП «Термогаз-Бэлць» пришло письмо, в котором и физические лица провозглашаются не подпадающими под действие Закона о доступе к информации, а затребованные данные именуются коммерческой тайной.

Заметим, однако, что муниципальные предприятия не являются частными фирмами. Все МП учреждены муниципальным Советом, управляют муниципальным имуществом, оказывают публичные услуги жителям города, а их директоров назначает примар. Издержки этих предприятий включатся в тарифы на услуги для населения.

Подписная «кампания»

Официальный запрос о подписке муниципальных предприятий мы адресовали и в ГП «Пошта Молдовей». Там затребованную информацию предоставили в полном виде. Согласно ей, в январе 2012 года оформили массовую подписку следующие муниципальные предприятия:

1. МП «Спецавтохозяйство» — на газету «Коммунист» — 120 комплектов (6420 леев), на газету «Газета.MD» — 50 комплектов* (3437,5 лея);

2. МП ЖКХ — «Коммунист» — 131 комплект (7008 леев), «Газета.MD» — 61 комплект (6710 леев);

3. МП «Apa-Canal» — «Коммунист» — 105 комплектов (5617,5 лея), «Газета.MD» — 50 комплектов (2560 леев);

4. МП «Троллейбусное управление» — «Коммунист» — 76 комплектов (2996 леев), «Газета.MD» — 50 комплектов (3437,5 лея);

5. МП «Термогаз» — «Коммунист» — 50 комплектов (2675 леев), «Газета.MD» — 50 комплектов (5500 леев);

6. МП «Архитектурно-планировочное бюро» — «Коммунист» — 20 комплектов (1070 леев), «Газета.MD» — 20 комплектов (2200 леев);

7. МП «Благоустройство и озеленение» — «Коммунист» — 50 комплектов (2407 леев), «Газета.MD» — 20 комплектов (2000 леев);

8. Гостиница «Бэлць» — «Коммунист» — 10 комплектов (133,75 лея), «Газета.MD» — 10 комплектов (250 леев).

Важное обстоятельство: в 2011 году почти все эти МП не имели такой большой подписки на упомянутые издания. Исключение — спецавтохозяйство, которое в прошлом году оформило 104 абонемента на газету «Коммунист».

Добавим, что первые два предприятия в списке — спецавтохозяйство и ЖКХ — произвели подписку путём взаиморасчётов с ГП «Пошта Молдовей», другие расплачивались по перечислению. Три из названных МП предоставили списки подписчиков, другие получали газеты на предприятиях. В гостиницу «Бэлць» часть подписанных газет приходила на предприятие, а часть — на домашние адреса.

В общей сложности названные МП выписали немногим менее 900 комплектов газет «Коммунист» и «Газета.MD» на сумму более 50 тысяч леев.

Нам не известно, кому предназначены все эти газеты, может, сотрудникам МП, а может, ещё кому-то. Однако мы знаем случаи, когда ветераны, бывшие работники предприятий в этом году получали одну из этих газет, хотя абонементов не оформляли и ничего не оплачивали.

Заметим, что эти два издания пользуются особой популярностью в бельцком муниципалитете. В частности, примария подписалась в начале года на 16 экземпляров «Коммуниста» и 6 экземпляров «Газеты.MD» (это почти половина из 50 абонементов на различные издания, поступающие в муниципалитет в 2012 году). Таким интересом у чиновников пользуются далеко не все СМИ.

Щедрость убыточных предприятий

Чем вызвана такая щедрость муниципальных предприятий в отношении СМИ, остаётся лишь предполагать. Их директора отказались нам сообщить экономическое обоснование расходов на подписку. Равно как и данные об финансово-экономических показателях предприятий.

Отметим, что из указанных восьми муниципальных предприятий Бельц чистую прибыль в 2011 году получили лишь два: архитектурно-планировочное бюро и спецавтохозяйство. У других есть убытки, исчисляемые десятками, а то и сотнями тысяч леев, о чём свидетельствуют их финансовые отчёты. Также стоит обратить, что ни одно из существующих муниципальных предприятий за 2010-2011 годы не перечислило ни бана из чистой прибыли учредителю в муниципальный бюджет. Если прибыль и появляется, она направляется, по заявлениям местных властей, «на развитие производства».

«Читательские» предпочтения администраций муниципальных предприятий можно объяснить, если знать, кто ими управляет. Все МП в той или иной контролируются местными мажоритариями, среди их директоров есть члены горкома Партии коммунистов, фракции ПКРМ в муниципальном Совете.

Два ответа всё-таки есть

Мы попытались ещё раз с помощью запросов к директорам МП получить их комментарии по поводу возросшей в несколько раз подписки на периодику по сравнению с 2011 годом, принципов отбора изданий, экономического обоснования расходов на эти цели. И снова большинство отказало нам в информации. Однако на сей раз два предприятия предоставили ответы по существу.

Директор МП «Благоустройство и озеленение» Светлана Новикова сообщила нам, что это предприятие создано в мае 2011 года. «Подписка за 2011 год на периодические издания произведена на сумму 260,10 лея (три месяца журнал “Contabilitate și audit”). В 2012 г. стоимость подписки составила 5017,38 лея. Выписаны следующие издания: журналы “Contabilitate și audit”, “Кадры и зарплата”, “Monitorul oficial", “Monitorul fiscal”. Данные издания подобраны с целью контроля за изменениями в законодательстве, недопущения ошибок и несоответствий в бухгалтерском и экономическом учёте с существующим законодательством. Вышеуказанными изданиями пользуются специалисты предприятия», — написано в ответе МП.

Как видим, информация директора «Благоустройства и озеленения» разнится с данными ГП «Пошта Молдовей», в ней нет ни слова о 70 комплектах подписки на «Коммунист» и «Газету.MD».

Директор МП «Гостиница ''Бэлць''» Светлана Терёшкина в своём письме нас заверила, что «предположение об увеличении подписки на периодические издания на 2012 год по сравнению с предыдущим периодом неверно». По её данным, в 2012 году соответствующая сумма на 2 % меньше, чем в 2011 году, а 85 % всей суммы подписки пошли на оплату специализированных журналов вроде «Monitorul official», «Contabilitate și audit» и других.

«15 % составляет оплата подписки на газеты “Комсомольская правда”, “Независимая газета”, “СП”, “Коммунист”, “Газета”, “Антенна”. Подписка на газеты отвечает дополнительным критериям оценки классификации структур по приёму туристов классификации структур по приёму туристов (Постановление Правительства № 643 от 27.05.2003) и относится к бесплатным услугам, предоставляемым услугам, предоставляемым клиентам гостиницы», — говорится в письме директора гостиницы.

Руководитель предприятия не называет конкретные суммы и количество подписанных газет. Не пишет она и о том, что некоторые комплекты подписки доставлялись не туристам в гостиницу, а кому-то на домашние адреса.

Другие партии «чище»?

А практикуют ли что-либо подобное структуры, подчинённые центральным властям и руководимые назначенцами партий Альянса за евроинтеграцию? Мы запросили в ГП «Пошта Молдовей» информацию о подписке на периодику в комиссариате полиции, паспортном столе, налоговой инспекции, а также на предприятиях с госкапиталом АО «RED-Nord», «CET-Nord» и «Barza Albă». В паспортном столе и комиссариате, судя по официальному ответу почты, подписка исчисляется двумя и четырьмя комплектами изданий соответственно, у налоговой 16 комплектов подписки. Лидером по количеству подписанных изданий в этом списке является АО «CET-Nord» — 28 комплектов (10 110 леев). На издания здесь оформлено по одному абонементу, максимум — два или три. Примерно такая же ситуация на «Barza Albă» (11 комплектов на 8440 леев) — выписывается один, максимум три комплекта. АО «RED-Nord» получало 24 комплекта подписки, но при этом потраченная сумма составила33 316 леев. При этом львиная доля расходов приходится на «Monitorul oficial» (10 комплектов на двух языках). Остальные газеты и журналы приходят по одному-двум экземплярам. В перечне изданий, которые получают эти предприятия, мы не нашли партийных изданий.

Тем не менее, по информации наших коллег, в других регионах представители партий АЕИ используют административный ресурс для поддержки СМИ — там, где они контролируют местные советы. Расследования об этом читайте скоро в еженедельнике «СП».

* Разница в суммах на одно и то же количество комплектов, по всей видимости, объясняется тем, что абонементы оформляются на разные сроки.

Расследование выполнено в рамках кампании «Ноль терпимости коррупции. Будь активным и поставь коррупцию к стенке», проводимой Центром журналистских расследований при поддержке программы «Эффективное управление» Фонда Сороса в Молдове. Финансирующая организация не оказывает какого-либо влияния на тему и содержание публикуемых расследований.

Сказано — Процитировано

Около года назад в Интернет просочилась запись разговора председателя ПКРМ Владимир Воронина с Владимиром Юрашем, помощником кандидата в президенты Приднестровья Евгения Шевчука. Лидер коммунистов затронул в беседе проблемы финансирования партийных газет:

«Абсолютно остались без финансов. Я вот сегодня поставил вопрос, что делать с нашими газетами. У меня пять газет, я не знаю, что мне делать. Вот я сейчас газету должен закрыть. Сказал подготовить предложения, потому что никто ни х*ра сейчас не читает. Тираж три с половиной тысячи. А стоимость сумасшедшая. Я поделил эту стоимость месячную на этот тираж, получилась одна газета мне стоит 15 леев. Одна газета — 15 леев! На х*ра мне такая агитация? Я лучше ещё одну программу на телевидении открою, чтобы там сидела какая-нибудь баба и чесала язык».

Врезки в текст

• 705 000 леев в 2012 году потрачены из городского бюджета на «услуги СМИ».
• Один 60-минутный выход в прямой эфир руководителей примарии на БТВ обходится муниципальному бюджету в 12 500 леев (или 1000 долларов) без НДС.
• В общей сложности бельцкие МП выписали немногим менее 900 комплектов газет «Коммунист» и «Газета.MD» на сумму более 50 000 леев.

В ходе подготовки расследования мы получили 14 (!) отказов в доступе к информации. Один из таких отказов поступил из примарии.